黑龍江省第一生態環境保護督察組向黑河市反饋督察情況

為深入貫徹落實習近平生態文明思想，根據《中央生態環境保護督察工作規定》，經省委、省政府批準，黑龍江省第一生態環境保護督察組對黑河市開展了省級生態環境保護督察。2021年7月26日，省生態環境保護督察工作領導小組第三次會議審議通過督察反饋意見。督察組于2021年8月7日向黑河市委、市政府進行反饋。會議由代市長王玉升主持，督察組組長邢愛國通報督察反饋意見，市委書記馬里作表態發言。督察組有關人員，黑河市委、市政府領導班子成員、各有關部門及各縣（市、區）黨政主要負責同志參加了會議。

督察認為，黑河市堅持以習近平生態文明思想為根本遵循，把生態環境保護工作作為重大政治任務、重要民生工程牢牢抓在手上，生態環境保護工作取得明顯進展和成效。

2018年以來，共召開市委常委會28次、市政府常務會34次，研究部署生態環境保護工作。出臺《黑河市飲用水水源保護條例》，印發《關于構建現代化環境治理體系的實施意見》。市縣兩級成立生態環境保護委員會，推進中央環保督察問題整改和污染防治攻堅戰任務落實，生態環境質量持續改善?！笆濉逼陂g，黑河市區空氣質量優良天數比率從94.7%上升到98.6%。2020年全市地表水水質優良比例72.7%，高于省下達目標18.2個百分點。黑河市榮獲“省級生態市”稱號，愛輝區榮獲“國家生態文明建設示范區”稱號，全市國家級生態鄉鎮達到6個、省級生態縣（市、區）達到5個，重要生態安全屏障得到進一步筑牢。

黑河市高度重視此次生態環境保護督察工作，堅持邊督邊改、立行立改，嚴查嚴處督察組交辦的群眾舉報環境問題，交辦的20件生態環境舉報問題已全部辦結。

督察指出，黑河市生態環境保護工作雖然取得明顯成效，生態環境質量有了很大改善，但還存在思想認識有差距、整改不嚴不實、監管能力不足等問題，一些突出生態環境問題沒有得到徹底解決。

一是生態環境保護責任落實不夠有力。

思想認識不到位。一些縣區和部門對當前生態環境保護工作面臨的嚴峻形勢和緊迫性認識不足，生態環境保護監督管理意識不強。北大荒農墾集團26個農場環保職能移交地方后，企業主體責任和相關部門監管責任缺失，畜禽養殖、污水垃圾處理問題突出，環境污染嚴重。

擔當盡責精神不夠。一些部門面對環境違法行為不敢動真碰硬，2018年以來全市生態環境行政處罰案件逐年下降，與環境問題現狀嚴重不符。有關部門落實固定污染源排污許可制度不到位。生態環境垂直管理改革工作推進滯后。

二是中央環保督察問題整改不嚴不實。

規?；笄蒺B殖污染問題突出。全市168家規?；笄蒺B殖場中有40家存在管理不到位、建設不規范等問題，愛輝區、北安市、五大連池市等畜禽糞污綜合利用臺賬不健全，存在糞污隨意堆存或直排現象。

重點鎮污水處理廠運行不穩定。8個重點鎮污水處理廠中北安市通北鎮以及愛輝區璦琿鎮、西崗子鎮、罕達汽鎮等4個污水處理廠運行不正常，存在設計規模不合理、進水負荷低、超標排放等問題。

信訪問題解決不徹底。北安市通北鎮熱力公司和佳匯食品公司污染治理設施仍在建設和改造中，至今未完成整改。

三是重點生態環境領域治理存在薄弱環節。

水環境問題仍較突出。2021年1-5月，黑河市優良水體比例與去年同期相比下降。嫩江流域內鄉鎮、林場、農場污水處理設施不完善，存在污水溢流、直排現象。農業面源污染問題比較突出，每年化學需氧量徑流流失量約1400.8噸、氨氮230噸，對河流水質造成一定影響。

大氣環境治理成效不明顯。一些縣區20蒸噸以上燃煤鍋爐污染防治設施建設不完善，北安市通北鎮盛佰隆熱力有限公司等燃煤鍋爐未建設脫硫脫硝設施。嫩江市金糧農副產品有限公司燃煤烘干塔未達到“兩斷三清”。主城區建筑施工場地、水泥廠、礦山等地揚塵污染環境問題突出。

農村人居環境整治不到位。全市農村人居環境整治資金投入不足，縣、鄉兩級沒有建立有效的工作推進機制。農村生活垃圾、村屯散養戶糞污隨意傾倒堆放，農藥包裝廢棄物隨意丟棄處置，環境污染嚴重。

四是生態環境監管亟待加強。

生態破壞問題依然頻發。全市林業行政案件逐年上升，濫伐盜伐林木及非法占用林地等破壞森林資源的違法犯罪行為時有發生。部分生態破壞問題整治力度不夠，“綠盾”專項行動整改地塊及毀林種參整改地塊苗木成活率不高，違法占用林地問題未整改到位。

固體廢物監管漏洞較多。黑龍江沃坤農業科技有限公司、多寶山紫金礦業等企業工業固體廢物污染周邊環境，存在風險隱患。一些鄉鎮衛生院醫療廢物處置設施不規范。

環境基礎設施建設管理薄弱。遜克縣、五大連池風景區新鎮、遜克農場以及九三大西江農場等污水處理廠設施運行不正常。北安市城區污水管網覆蓋率低，污水收集不完全。山河農場、龍鎮農場等生活垃圾堆放場設施管理存在短板。嫩江市城潔垃圾填埋場填埋區積存滲濾液約10余萬噸，環境風險突出。

督察要求，黑河市委、市政府要堅決扛起生態環境保護政治責任，深刻學習貫徹習近平生態文明思想，認真貫徹落實黨中央國務院、省委省政府關于生態環境保護工作重要決策部署。要切實抓好督察反饋問題整改，對省級生態環境保護督察發現的問題進行全面梳理，建立臺賬，掛圖作戰，堅持從嚴從緊，嚴格整改到位，不斷改善生態環境質量。要依法依規嚴肅責任追究，對于督察中發現的問題，責成有關部門進一步深入調查，逐一厘清責任，并按有關規定嚴肅、精準、有效問責。

督察強調，黑河市委、市政府應根據督察反饋意見，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報省生態環境保護督察工作領導小組。整改方案和整改落實情況要按照有關規定向社會公開。

督察組還對發現的責任追究問題進行了梳理，已按有關規定移交黑河市委、市政府處理。